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关于加快推进湘潭台湾工业园发展的建议
发布者:admin     作者:湘潭民革    来源:互联网   发布时间:2010-03-04

民革湖南省委、民革湘潭市委

 

    湘潭与台湾历史渊源深厚,特别是湖南作为马英九、宋楚瑜的家乡,为对台招商创造了独特的有利条件。湘潭台湾工业园自创办以来,在各级党委、政府的大力支持下,积极谋求跨越式发展,取得了显着的成果。但同时,体制机制、投资环境、招商引资和产业发展等方面的不足也逐渐显现,特别是随着区域竞争不断加剧,如何增强园区竞争实力和发展后劲,提升产业水平,实现加速提质发展,成为迫切的问题。为此,我们进行了专题调研,并先后到长沙、福州、厦门等地考察。现将有关情况报告如下。

    一、湘潭台湾工业园的建设现状与发展环境

    湘潭台湾工业园位处“长株潭两型社会试验区”核心区,总规划面积138平方公里。园区从2003年开始筹办、2006年正式成立至今,很快便展现出独特魅力。目前共引进入园项目137个,投产企业88家,其中国际国内500强的企业有台湾联电、韩国三星、中国五矿集团、吉利控股集团、中冶京诚等;累计利用外资400亿元,其中台资11亿美元,占全省的1/3强;产业规模不断壮大,初步形成了汽车制造、电子信息和先进装备制造等支柱产业,在湖南乃至全国有着重大影响力;2008年实现工业产值32.5亿元、利税2.56亿元。预计2009年可实现工业总产值80亿元,财政收入4.5亿元。计划到2015年工业总产值过1000亿元;园区社会事业也取得显着成效。已累计实现城市公共设施建设投入100亿元,提供就业岗位5万个,居民收入水平年增长率超过20%。

    湘潭与台湾渊源深厚。湘潭台湾工业园的成立得益于马鹤龄、宋楚瑜等人的多次提议,备受两岸瞩目。她的发展,既是两岸和平发展的写照,也是爱国爱乡情怀的结晶。温家宝总理、贾庆林主席、张春贤书记、周强省长先后到园区视察工作。国民党副主席林益世专程参加了园区奠基仪式。2006年第二届湘台经贸合作论坛以来,台湾着名工商界人士纷纷来这里考察、投资,去年就达200多人次。目前,由台湾欣兴电子股份有限公司、台湾映泰电子股份有限公司、台湾台光电子股份有限公司和台胞陈明星先生联合投资的全创科技有限公司已经投产。2008年,台湾亲民党主席宋楚瑜亲笔题写了湘潭台湾工业园的牌匾并正式挂牌,台湾新党主席郁慕明和200多位台商代表及省市有关领导出席。同时由台湾欣兴电子公司投资7.2亿美元的鼎鑫科技项目正式奠基。计划到2015年,电子信息产业产值将达到300亿元以上,形成以台商为主体的电子信息产业集群。

    二、湘潭台湾工业园发展中存在的困难和问题

    当前,湘潭台湾工业园的发展面临的挑战主要在于:首先是台商投资和产业转移对综合投资环境提出了更高的要求,园区现有的投资环境还难以完全满足台商运营尤其是其资本逐利的需求。而且现有发展水平还比较低,吸附效应尚未全面形成。以厦门杏林台商投资区为例,其台资企业超过600家、总产值突破400亿元、比重达71.24%。而湘潭台湾工业园建成面积约为其64%,除投资强度大体相当,工业总产值、进出口总额、产出强度、财政收入、税收收入等均不及其10%,相比悬殊明显。其次是来自区域竞争的巨大挑战。沿海发达地区不仅具有强大的先发优势,而且采取“防火墙”、“蓄水池”等阻止溢出政策;广大后发地区纷纷采取“抢商”策略,各种资源条件被极限透支,政策体制优势和产业特色优势都被逐步弱化趋同。由此,如何尽快地缩小差距、实现赶超发展,既是艰巨的任务,更是巨大的挑战。当前,园区发展存在的突出问题主要表现在:

    (一)体制机制有待进一步理顺

    湘潭台湾工业园现为省级经济开发区,其管委会作为市政府派出机构履行经济和社会管理职能。当前体制格局存在三个典型的问题:一是层级过低,授权有限,赋税优惠和财政收入分成少。园区办事环节多,省市级事权协调难度大,国家级信息渠道和参与途径不畅通,经济成本高。例如目前园区只享有47项市级事权,而苏州工业园则综合行使省市800多项管理服务职能;又如商务部的政策信息要通过省市两个中间环节传达,园区无法获得政策先机。二是法律地位和职责不明。管委会的社会地位和政策缺乏稳定性,事权上存在“名不正言不顺”的尴尬。三是社会事务增多导致管理职能延伸,财政负担增大,明显呈现向行政体制回归的趋势,园区的体制优势已被国家级园区远远甩开,其“两型社会试验区”和政治人文优势发挥受到限制,亟待调整改善。

    (二)政务环境有待进一步改善

    区域竞争和园区竞争,其实质就是政府间的竞争。目前园区政务环境建设还有长足的改善空间。一是法制体系不全,立法进度滞后。比如台商关注的《台湾同胞投资保护法》、《物权法》、《劳动法》等,我省均未出台配套的实施细则,或局限于相对笼统的行政规章。二是市场机制发育不完善。政府投资于竞争领域及国有企业过度竞争等现象普遍存在,中介信用、企业信用与个人信用等方面还存在很多问题。三是政策作为与服务功能不足。与广东、江苏、江西等地积极打造承接转移政策体系和广东、福建等地的税收优惠等方面的举措相比,还存在明显差距。四是行政程序复杂、行政效能不高。职能界面模糊,服务专业程度不高,与沿海地区普遍实行“一站式”服务和服务领域延伸到协助生产经营方面有较大差距,特别是办事程序繁琐和办事作风粗放常常令台商费解。

    (三)产业配套存在对接瓶颈

    园区竞争已经逐步转移到以基础配套设施和产业环境为主的硬环境竞争。湘潭台湾工业园主要存在四方面问题。一是基础后期建设需求很大,资金能力和筹措渠道有限。当前水电路气等设施虽然基本满足需求,但难以满足将来产业发展的需要,建设资金不足问题也非常突出。二是生产服务设施、生活配套设施建设和第三产业发展相当滞后。特别是物流方面,与国际贸易相关的关务、船务、信保、信托、保税、商检等方面还不能提供本地化服务支持。三是在降低台商综合成本方面处于明显劣势。与厦门等地已基本过渡到完全由政府投入建设通用厂房和生活设施、并普遍实行“税后无费”相比,还只做了少量尝试。四是在科技、信息、人才、金融、产业链配套等方面,难以适应沿海和台湾产业高效对接的需要。特别是存在融资难,本地企业的专业化程度与生产规模不能适应台商的产业配套。

    (四)对台招商急待增量提质

    招商引资仍然是园区的生命线。当前,园区主要存在招商水平和质量急需突破的问题。一是招商质量需要提高。在引进产业领军企业的世界500强企业以及汽车、电子信息等高端企业上存在量与质的差距。电子信息产业来势好,但还没有整机企业进驻。当前重点产业、特色产业如何适应本地优势和国家指导目录、鼓励目录,还需要进一步具体化。二是招商引资的平台建设滞后。招引途径有限,缺乏资金保证和激励机制,优惠政策没有做细做强,优势资源的利用不充分。特别是与后发地区广设办事机构、广聘招商顾问、大兴优惠政策招商相比,力度有所不足,优惠政策没有做细做强。三是重点招商关键举措不足。在承接台商产业转移和对接台湾优势产业方面的政策力度较小,尤其在锁定重大基地项目、沿海台资溢出和台湾石化、电子产业放开等重大机遇上,还缺乏攻关准备、成效不足。同时在按需招商方面也缺乏措施,如尚未形成针对急需引进的生产生活配套服务业、汽车零部件制造业等方面的鼓励性计划。

    三、加快推进湘潭台湾工业园发展的对策建议

    新形势下,进一步建设好湘潭台湾工业园区,不仅仅是推进我省两型社会建设,形成和谐发展、科学发展的旗帜效应,而且对于推动两岸经贸文化交流,促进祖国和平统一,都具有十分重大的意义。我省应当紧紧抓住台商投资大陆热情高涨的机遇、中部崛起的机遇、“两型”社会建设试验区的机遇和承接沿海产业转移的机遇,加快建设好湘潭台湾工业园。

    (一)支持园区建成国家级台商投资区与无港保税区

    我国的国家级台商投资区集中于福州和厦门两地,且其承载能力已经相对饱和,既不利于发挥其他地区的相对优势,也不利于进一步吸引台商投资。鉴于两岸交流日益频繁的新形势和湘潭台湾工业园的独特发展优势,建议省政府牵头协调,积极争取国家支持,尽快将湘潭台湾工业园升格为国家级台商投资区,作为拓展对台经贸的新平台和促进两岸交流的新基地,贯彻国家级台商投资区的系列优惠政策。同时比照厦门海沧园区和天津滨海新区经验,对园区实行高层次、高授权、高自由度的体制安排,提升湘潭台湾工业园的级别建制,授予其绝大部分省级事权,赋予其对政策瓶颈享有创新变通、先行先试的权利,为其直接获取政府高层信息、降低外部环境干扰和激发其体制外循环优势与后发优势创造条件。

    尽快建成湘潭台湾工业园保税园区和自由贸易园区。内地承接沿海加工贸易产业转移需要解决物流成本高的制约,解决的途径通常是国家扶持建设具有保税物流和加工功能的复合型园区,以达到加工贸易集中配套发展的目的。借鉴沿海地区海关特殊监管区多年的实践,建议省政府牵头协调,在海关、商检服务方面,积极争取国家支持,实行“境内关外”管理模式和建设“无水国际港”,实现就地通关,提高园区企业的国际竞争力,为吸引更多企业、跨国公司和营销研发机构入园发展创造有利的条件。

    (二)发挥先导区优势,创新园区发展机制

    建议省政府进一步凝聚全省之力建设好湘潭台湾工业园的共识,与相关省区进行政策比对,加快市场经济地方法规及相关法律实施细则的立法进度,建立湘潭台湾工业园的政策支持体系,并在人力、物力和财力上予以重点保障。同时建议积极支持园区申报商务部“万商西进”工程重点承接地,优先倾斜配置使用配额和许可证的加工贸易业务。而且,可以仿效“合肥—新竹”与“福州—内湖”园区对接模式,积极建设生态工业园和环保工业园,创新园区建设与发展模式,增强园区的竞争力与发展后劲。

    同时,要积极实现与发达地区的全面对接:一是体制和机制的对接。落实首问责任制与限时办结制,简化审批服务程序,强化“只设路标、不设路障,马上就办、马上办好”的服务意识,加快“税后无费区”和“港口园区”建设。二是产业环境的对接。进一步开放市场,以牵引和倾斜政策加快引导二三产业发展,设立知识产权保护法庭,打造“诚信湘潭”;发挥本地科教优势,提供台资企业发展人才智力支持;构筑信息公共平台,发展科技情报和信息咨询企业,形成高效的科技情报和商务信息服务体系;加快引进金融证券机构,积极培育台资企业上市,为台商融资创造便利条件。

    (三)着力打造优质、超前的硬投资环境

    一是提供硬件建设的物质保障。建议设立省、市两级专项资金,加大基础设施的财政预算分配,并积极探索借助资本市场募集建设资金,探索试行“BOT”、风险投资等建设模式,同时对园区土地税费实行先征后返,并允许园区储备土地挂牌出让,返还资金及出让收益全部归园区用以基础设施建设和弥补工业用地亏损。二是超前规划基础设施建设。目前园区既无酒店,又无购物中心,高档运动设施更谈不上。要借鉴先进经验,可采取减免税赋和租金、实行财政补贴等引导措施,建设五星级酒店、高尔夫球场和高档医院、购物中心、学校,为一流的投资商和高端产业进驻园区提供一流的生活和人居环境。要进一步加快交通路网、湘潭至长沙沿江风光带、高压配变电站、自来水厂等重点建设,加快生产资料和产品进出国际市场的速度。三是实现“大通关”政策,在条件尚未成熟的情况下,建议采取园区与“口岸大通关工作协调领导小组”、海关、商检等部门的“定期联席会议制度”,加强沟通,解决园区的实际问题。

    (四)进一步巩固和扩大对台招商引资成效

    建议强化招商引资的龙头作用,加强指标和考核机制建设,并建立经费保障机制,提倡“让市场、让利益、让股份,得到发展理念、得到发展后劲、得到发展空间”的“三让三得”招商理念,迅速拓展招引成效。一是要立足湘潭的工业化现状,尊重由资源劳动密集型向资本技术密集型转变和由配套、配角到主角的产业发展规律,找准招商发展定位,紧紧地抓住承接台商劳动密集产业转移和互补配套两大重点,同时积极发展国家鼓励产业。二是进一步加强招商引资载体平台建设。重点建设人员平台、地区平台和会展平台,创造性地借助政府、台办、民主党派(如民革)、台商、台胞、各类驻外特别是驻台机构及沿海地区现有招商系统的积极作用。建立激励机制,广聘招商代表顾问,大力捕获信息、寻求招商机会。三是继续坚持“领导招商”和重点招商,尤其要寻求入园企业的上游企业、特别是产业链长和拉动能力强的家电制造业和电脑制造业项目,以及亟待发展的汽车零部件制造产业。同时做好充分准备,瞄准石化深加工、圆晶电子、集成电路产业放开所对应的战略投资高峰,抢先开展重点攻关。

    (五)积极服务台商,推行绿卡政策

    建议出台措施,完善台商台企服务联席会议制度及其评价机制,努力营造“亲商、安商、富商、便商、利商”的浓烈氛围。积极扶持台资企业申报“高新技术企业”、“企业技术中心”,国家和省市科技创新引导资金和奖励资金可向台资企业倾斜。打造一支专家服务队伍,为台资企业提供政策咨询辅导,及时协调解决台企运营中的障碍。同时建议实行台商“绿卡”制度,加大对台商的人文关怀力度,提供特色和人性化的服务:积极创造台商参与社会活动的机会,可推荐列席有关会议,评选荣誉市民、劳动模范等。行政服务方面,实行绿色通道服务,并实行主要领导跟办等制度。开通台海往返绿色通道,台商候机、候车时享受贵宾待遇。建设台商会所和台商小区,设立台商子弟学校和台商医院。以上条件不具备时,通过“台商专区”的途径解决。安全保卫方面,台商及企业需要安全保护时,公安部门及时提供驻勤服务。对涉及台商的各项收费,如水电气开户费、证照费、过路过桥费等,一概实行“能免则免”或“只收成本”原则。

 

 

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