狗万 提现网址
您现在的位置:首页 > 参政议政 > 社情民意
关于防范化解征地过程中 集体经济组织成员权益纠纷的建议
发布者:webadmin     作者:王立新    来源:   发布时间:2015-09-22

        近几年,随着城市扩张、道路交通及其他公共设施建设的不断发展,征用城郊及农村集体土地的规模越来越大,补偿的金额数量越来越多,涉及的人员范围越来越广。在征地款分配过程中,因出嫁女.独生子女等特殊身份人员的权益受侵引发的争议和纠纷也愈演愈烈。集体经济组织成员之间的矛盾越夹越尖锐激热,信访隐患越来越多,在处理这些矛盾时出观了"组推村、村推乡镇街道、乡镇街道推市委政府”的状况,党委政府期待法院介入,但法院在审理执行这些案件时也因受法律规定、司法环境等多种客观外在因素的影响。司法的政治效果、法律效果和社会效果不尽如人意。这一情况值得高度关注和充分重视,否则将严重损害基层组织、法院、政府的形象,更加激化集体经济组织成员之间的矛盾,从而进一步加大今后征地工作的难度,影响新型城市化的有效推进。

一、原因分析

  1、法律原因:我国宪法规定国家的土地属于国家所有和集体所有,而集体所有制中的“集体”是一个广泛的概念,是由多变且因时间的变化而不确定的集体经济组织成员构成,从而为界定集体土地的所有权人即集体土地的共有权人或集体经济组成员带来了难度。目前我国界定集体组织成员的重要依据是户籍制度。同时集体所有是否是各集体经济组织成员共同共有,法律未作明确规定,对各成员如何实现集体所有权及相关权益,在法律适用上存在缺陷。出嫁女、独生子女、未上户的超生子女、嫁进来在当地实际生活但未上户人员等特殊身份的人员,在是否享有集体经济组织权益分配上,与非特殊身份的成员产生了严重的分歧。非特殊身份的成员欲享有最大的分配份额的要求与有特殊身份的成员欲平等参与分配的要求,矛盾对立非常突出。作为农民,土地是其重要的生产生活来源,一旦土地被征用,就丧失了其赖以生存的最重要的生产资料,因此他们争取征地款权益的欲望非常强烈。

2、政策原因:因计划生育政策的实施,为了鼓励少生优生,在分配集体经济组织权益时,给予了农村独子女以双份的特权。但在实施该制度时亦引发了争议,非特殊身份成员担心独生子女享有双份权益后,其父母又再次生育,新生成员是否享有分配权和原先享有的双份是否应当剔出来再分配,成为了非特殊身份成员顾虑和拒绝给予独生子女双份权益分配的理由。此外,户籍管理中没有对集体经济组织成员的变动及时进行变更登记,以及因受利益驱动城郊农民只愿迁入不愿迁出,这两种情况亦给征地补偿款的权益分配带来了弊端。

3、历史原因:一直以来,特别是在农村,受重男轻女思想的影响,出嫁女在集体经济组织中的权益受侵的现象比较普遍,出嫁女在许多非特殊身份集体经济组织成员心目中是被完全排除在集体经济组织的权益分配之外的,个别地方甚至变成了一种村规民约。但出嫁女本身并不是一个法律概念,她们与嫁进女或嫁进男在集体组织成员中的法律地位是没有本质的区别的。

4、习惯原因:一是之前处理集体经济组织成员权益分配做法的缺失。以前,征用集体土地的规模不大、不广,涉及人员不多,征地补偿的金额也有限,特殊身份成员的维权意识相对薄弱,当地基层组、村、乡镇办事处往往忽略了特殊身份成员的权益分配,以少分或甚至不分进行处理,基本上没有引发上访,更没有引发群体性上访,故在组、村、乡镇街道都形成了少分或不分的习惯思维模式。出现征地补偿款分配之初,因矛盾相对较小,指导或处理这类纠纷基本放在乡镇街道或村一级,由其控制征地款,指导分配。随着村民组织自治法的出台,征地规模的扩大,矛盾增加和更加棘手,乡镇办事处和村一级一般将征地款交由村民小组一级自行处理,而组一级在处理这类矛盾时更加少了依法分配的成分,随意性更大,导致矛盾和分歧更大,更加难以平息民怨,增加了信访隐患。二是法院以前判决类似案件过程中,因集体经济成员(一个组一般在100人左右)身份争议大,界定比较困难,加之作为被告身份的村民组不愿配合法院查清成员的数量,原告亦难以举出确凿的成员人数的证据,导致法院下判时一般按照村民组确定的分配金额(分子)和拟定的分配人数(分母)来确定特殊身份成员(末纳入拟定分配名单中)的分配金额,即确认特殊身份成员与非特殊身份成员享有同等的份额。从数理逻辑角度来分析,如下图所示:

 

     可分配金额        可分配金额

          ≠            

    似定的分配人数     拟定的分配人数+原告

 

这种确认分配金额的方式是在分配金额(分子)不变、而分配人数(分母)却变化增大的错误计算方式下进行的,况且集体经济组织除本次征地款外,一般没有可供执行的其他款项,如果诉求获支持的成员越多(分母越大),前述错误的计算方式导致分配金额越不足,给兑现分配金额带来难度越大。

二、意见建议

1、开展依法分配的宣传。村、乡镇办事处一级在指导村民组制定分配方案时,应当向村民宣传、表达依法分配的坚定意识,决不能忽略特殊身份成员的分配权益,否则,排除特殊身份成员的分配方案一旦被村民组制定推出,特别是付诸实施,将引发一系列的矛盾难以解决。因此,事前必须要开展好依法分配的宣传,宣传的内容包括:征用土地对经济社会发展的重要意义、征用土地的法律法规规定和中央、省、市相关政策妁规定,以及征用土地的范围、被征用人员的安置办法、征地工作的奖罚政策、补偿标准的制定依据,对征地、款项分配提出意见建议的方式和渠道,等等。

2、完善规范分配的程序。乡镇办事处一级应当在村民组制定分配方案前,在计生局、派出所、村委会的配合下对集体经济组织成员的人数进行清理和甄别,初步确定并张榜公布拟分配人员的名单,由利害关系人或集体经济组织成员提出应分或不应分的书面异议并提交相互有关证据,再由村委会、派出所、计生局进行核对、审查和必要的调查,并准备相关的证据(即独子生女证明、户籍证明等),时机成熟后再组织由上述组织或机构和集体经济组织成员、利害关系人参加的听证会(人民法院作为争议的裁决机关不应派员参加),进一步确定并公布待分配成员名单,如无异议可按此名单分配;如有异议,则将相关证据和材料保存,建议利害关系人向人民法院起诉,由法院审理确定其能否享有分配权益,在保留利害关系人同等份额及诉讼费等相关费用的前提下,向其余成员先行发放征地款。

3、提升分配组织的级别。即由乡镇办事处指导审批确认分配方案,征地款的控制应由乡镇办事处一级的专门机构开设专款专户,控制征地款的发放,不能放任村民组制定排除特殊身份成员的分配方案,特别是要防止村民组在有重大争议或分歧的情况下全额发放征地款,即使必须发放,也应当为有争议的人员暂时保留相应份额和金额。每次发放征地补偿款项前,还应当向村民公示分配的份额和金额,取得村民的信任和支持,消除组织成员的猜疑和误解。

4、制定统一分配的标准。①归成员个人所有的地上附着物和青苗的补偿费应归成员个人所有;属集体经济组织的地上附着物的补偿费应确认归集体经济组织所有,纳入成员共同分配的范围。②确定分配人员的截止时间应以每次征地合同的签订时间为基准时间,不同批次的征地款分配时应以不同的征地时间确定分配人员名额。集体经济组织成员身份的确定。原则上应以户籍为基本依据,对那些虽有户籍身份,但在事业单位、行政单位享有公务员或职工编制和待遇身份的成员不应列入分配人员之列。对在实践中在一地有承包地、享有户籍的出嫁女,一直在外地企业务工的人员、事业单位和行政单位的临聘人员等,所在集体经济组织均不应排斥其分配权。④独生子女享有双分权益系国策决定并为地方立法所确认,应当予以支持,不论其父母是否以后再生育(毕竟是不可预知的事实)。

基层组织在做好前述工作后,留下的争议和分歧再由人民法院来审理,因在一定程度上进行了先前法律宣传、举证质证和证据固定工作及前期工作的透明性,有利于成员或利害关系人明白法律和事理,使其更理性对待纠纷的裁决结果,有利于减小利害关系人的举证工作,有利于人民法院及时查清事实,有利于人民法院调解,有利于法院判决后的顺利执行,同时上列工作的运作基本可以打消成员或利害关系人的信访念头,特别是防患群体上访事件的发生。

分享到:
CopyRight 2006 狗万 提现网址_狗万黑屏闪退_万博登录狗万版权所有
湘潭市双拥南路99号同舟大厦16楼 联系电话:0731-52818008(传真) 邮 箱:mgxtsw@163.com 邮政编码:411104
E-mail:mgxtsw@163.com 技术支持:海内互联 湘ICP备18014991号